國家“十四五”規劃  綠色發展新目標與生態旅游新機遇

發表時間:2020-12-01 11:53作者:段軍艷  黃海川來源:《綠色中國》雜志

2021年是我國“十四五”的開局之年,也是全國奔向2035遠景目標的起步之年。我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,如何乘勢而上,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍?《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“十四五”規劃建議)做出了既高屋建瓴又敦本務實的部署。

“十四五”規劃建議要求,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。習近平總書記在《關于<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》中也提到,建議稿起草的總體考慮是,按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰略安排,綜合考慮未來一個時期國內外發展趨勢和我國發展條件,緊緊抓住我國社會主要矛盾,深入貫徹新發展理念,對“十四五”時期我國發展作出系統謀劃和戰略部署。

新發展理念中的“綠色發展”,是十八大以來重要的觀念突破和理論創新之一。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局,要求“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”, 努力走向社會主義生態文明新時代。習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話(“十三五”規劃建議,2015年10月)明確提出并闡釋了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。因此,綠色發展和生態文明建設,是“十四五”時期我國經濟社會發展新征程新進步的重要切入點。

“十四五”規劃建議提出了“十四五”時期經濟社會發展6大主要目標,其中之一是,生態文明建設實現新進步。即:國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善。而綠色發展理念作為5大新發展理念之一,則貫穿于“十四五”規劃建議的各領域各方面,不僅有專門章節進行部署,其他章節也有相關論述。

專門章節是指規劃建議的第十部分“推動綠色發展,促進人與自然和諧共生”:“堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略,完善生態文明領域統籌協調機制,構建生態文明體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化”。可以看出,“十四五”期間綠色發展的目標是“建設人與自然和諧共生的現代化”。

“十三五”規劃建議也提到“形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”,但卻是放在闡述綠色發展理念的部分。而發展理念,是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。創新、協調、綠色、開放、共享是中共中央面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰時確立的新的發展理念。習近平說,這種新的發展理念,反映出我們黨對我國發展規律的新認識,是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。所以,“形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”并不是我們非要在“十三五”實現的目標。

“十三五”規劃建議中,專門闡述該階段綠色發展的章節所用的標題是“堅持綠色發展,著力改善生態環境”。對比“十四五”規劃建議的相關標題(推動綠色發展,促進人與自然和諧共生)可以發現,雖然前半句都是綠色發展,但后半句發生了較大差別:“十三五”是“著力改善生態環境”,而“十四五”是“促進人與自然和諧共生”。

這意味著,側重點發生了變化。

與“著力改善生態環境”相對應,習近平總書記在《關于<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議>的說明》中特別指出,推進生態文明建設,解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題,必須采取一些硬措施,真抓實干才能見效。這是因為,“十三五”規劃作為全面建成小康社會的收官規劃,必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板,在補齊短板上多用力,而生態環境保護方面被認為存在著一些明顯的短板。

采取“硬措施”的效果是顯而易見的,生態文明建設在過去5年里取得了很大的成就,北京霧霾天氣的明顯減少就是直觀的例證。當然,一些基層在執行的過程中也會出現用力過猛、一刀切的情況,釀成一些本不該發生的局部性“次生災害”;另一方面,一些地方則迫于經濟下行壓力放寬了、放松了環保要求。所以,中央經濟工作會議在部署2020年工作時要求,在方向不變、力度不減的前提下,突出“精準”治污、“科學”治污、“依法”治污,推動生態環境質量持續好轉,重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰,完善相關治理機制,抓好源頭防控。

“十四五”規劃建議中綠色發展部分用“人與自然和諧共生”為標題,而沒有用生態優先等類似的提法,應該是上述中央經濟工作會議精神的延續,也是更早前(2017年10月)的十九大精神的一脈相承。

十九大報告中指出,十八大以來,我國生態文明建設成效顯著, 忽視生態環境保護的狀況明顯改變,能源資源消耗強度大幅下降,成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”與“堅持黨對一切工作的領導”、“堅持以人民為中心”等其他13條列在一起,共同構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。所以,“促進人與自然和諧共生”可以說是十三五“著力改善生態環境”取得顯著成效之后,為十四五提出的新目標。應該說,這個調性不再那么“硬”了,也更科學了。

根據十九大報告,人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要??梢?,促進人與自然和諧共生,重在正確處理生態環境保護和經濟發展的關系。在發展中保護,在保護中發展,是高層不斷強調的要點,也是“人與自然和諧共生”的內在要求。生產發展、生活富裕、生態良好,三者缺一不可。保護環境就是保護生產力,改善環境就是發展生產力。發展不能犧牲生態,生態保護最終也是為了發展。

要發展,就要將綠水青山變為金山銀山。綠水青山不是終點,從綠水青山到金山銀山,中間還需要一個轉化的過程。如何將綠水青山轉化為金山銀山?良好生態本身就蘊含著無窮的價值,能夠源源不斷創造綜合效益,關鍵在于找準平衡點和著力點。

生態旅游就是一個極佳的平衡點和著力點。

由中國生態文明研究與促進會生態旅游分會和中國生態學學會旅游生態專業委員會組織編撰、西南林業大學葉文教授、北京林業大學張玉鈞教授和華僑大學李洪波教授共同主編的《中國生態旅游發展報告》(2018年)認為,生態旅游是生態文明建設的有效載體和重要抓手,是構建資源節約型和環境友好型社會、發展低碳經濟的最佳方式和重要途徑,是建設健康中國、美麗中國,實現中國夢的有力支撐和重要內容。

只講保護,則只有綠水青山;既講在發展中保護,又講在保護中發展,則既有綠水青山,又有金山銀山。生態旅游不失為產業生態化、生態產業化的重要范本。生態旅游是以可持續發展為理念,以實現人與自然和諧共生為準則,以保護生態環境為前提,依托良好的自然生態環境和與之共生的人文生態,開展生態體驗、生態認知、生態教育并獲得身心愉悅的旅游方式??梢哉f,從“著力改善生態環境”升級為“促進人與自然和諧共生”,為生態旅游的發展創造了新的機遇。

我國生態旅游幾乎與國際同步?!吧鷳B旅游”一詞在上世紀80年代被墨西哥學者提出后很快風行全球。90年代初,我國正式引入該詞并由原林業部創立了森林國際旅行社。2009年,國家旅游局、國家林業局、國家環境保護部和中科院四部門(機構)聯合發文,將2009年確定為“中國生態旅游年”。2011年,國家“十二五”規劃中提出“全面推動生態旅游”。2016年3月,國家“十三五”規劃中更是明確提出了要“支持發展生態旅游”。

我國生態旅游產業目前雖然還不能進行獨立核算和統計產業體量,但大家都知道,生態一直是旅游的主要元素和內容,旅游的載體山、水、林、湖、草原、沙漠等都與生態息息相關;搞景區開發的人都知道,除了主題公園等少數領域,沒有一個景區能夠離開生態和林業草原部門。而除了2020年,我國旅游業一直快速發展。1998年,中央經濟工作會議明確提出將旅游業確定為國民經濟新的增長點,僅8年后(2016年),全國國內旅游收入達3.9萬億元,比上年增長15.2%,對國民經濟綜合貢獻11%,成為國民經濟戰略性支柱產業。2019年,國內旅游人數60億人次,同比增長8.4%;全年實現旅游總收入6.63萬億元,同比增長11%;直接和間接就業7987萬人,占全國就業總人口的10.31%。

僅以生態旅游的重要組成部分森林旅游看,其規模也相當可觀。國家林業和草原局數據顯示,2019年全國森林旅游游客量達到18億人次,占國內年旅游人數的近30%,創造社會綜合產值1.75萬億元。

生態旅游不僅規??捎^,其帶動效應也相當明顯。生態旅游本身是將自然環境與人文、歷史、科技等融合起來,創造出滿足消費者多樣化需求的產品。這個融合、創造的過程中,又撬動、聯合了許多其他產業。又以森林旅游為例,目前我國森林旅游模式已由單一的森林觀光,發展出森林體驗、森林休閑、森林康養、科普宣教、山地運動、冰雪旅游、森林馬拉松等許多新業態、新產品。許多地方的林業,則因為引入旅游,實現從“砍樹”到“看樹”、從“賣木材”到“賣景觀”、從“把林產品運出去”到“把城鎮居民引進來”的歷史性轉變。森林旅游重新整合了從林果、木材加工到林下經濟的整個產業鏈。

數據顯示,目前,我國經濟林面積達6.26億畝,占全國森林資源的近20%;林下經濟經營和利用面積已達6億畝,總產值超過9000億元,從業人數超過3400萬。而森林旅游正在成為撬動這個龐大資源的新支點。

此外,據《中國生態旅游發展報告》(2018年),早在2009年,國務院《關于加快旅游業發展的意見》(41號文件)中關于新能源、新材料、節能節水減排、低碳旅游、綠色旅游等舉措,都體現了與生態旅游的關聯性。

不管是從理論上還是實踐上,“經濟林——林下經濟——生態旅游——環境保護——環保產業——綠色轉型”都可以成為環環相扣、不斷升級的鏈條,其中,生態旅游可以成為推動地方經濟轉型升級與促進消費、推動經濟雙循環的新引擎。

特別值得一提的是,根據2019年國家林草局測算顯示,森林旅游助力脫貧攻堅成效顯著:2016年,全國依托森林旅游實現增收的建檔立卡貧困人口約35萬戶、110萬人,年戶均增收3500元。2018年增長到46.5萬戶、147.5萬人,年戶均增收達到5500元。鑒于我國貧困地區大多具有發展生態旅游獨特資源(目前我國近50%的國家級森林公園分布在貧困地區),而且生態旅游具有就業門檻相對低、參與方式靈活多樣等特點,我們認為,生態旅游將成為“十四五”期間實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要力量。

國家“十四五”規劃生態旅游在規劃中占有重要分量。從新型城鎮化到鄉村振興,從雙循環新格局到綠色發展,生態旅游都將是不可或缺的一環。在新時代,更需要用創新、協調、綠色、開放、共享的理念將生態旅游的產品和業態進行迭代升級,統籌國土空間規劃、產業體系升級、資源、環境、生態系統等方面,打造更多“第二生態”的產品,不斷滿足人民對美好生活的向往和需求。

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